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Achim Walder

Mobilität für Menschen - Ökomobil in der Zukunft !


Bürgerbusse - Die Zukunft des ÖV in der Fläche?
BürgerBus - Bürger fahren für Bürger
2. April 2004, UNI Informationskreis für Raumplanung in Hannover

Kongress 'Die Zukunft der Kommunen in der Region'

Vortrag von Achim Walder, Büro für integrierte Verkehrsplanung und Stadtentwicklung sowie Vorsitzender der Bürgerbusvereine Kreuztal, Wenden und Bad Laasphe
Zu den grundlegenden Aufgaben von Städten und Gemeinden gehört neben der Sicherstellung der Wasser- und Energieversorgung auch ein funktionierender öffentlicher Personennahverkehr. Eine Infrastruktur, die nahezu ausschließlich auf den motorisierten Individualverkehr ausgerichtet ist, kann die Mobilitätsbedürfnisse von Kindern, Jugendlichen, älteren Menschen und Erwachsenen ohne eigenes Auto nicht angemessen bedienen. Mobilität ist jedoch eine zentrale Voraussetzung für gesellschaftliche Teilhabe, Bildung, Arbeit, Versorgung und kulturelles Leben.
Wer versucht, die Mobilitätsbedürfnisse der heutigen Bevölkerung mit einer überholten ÖPNV-Struktur zu erfüllen, wird zwangsläufig immer mehr Menschen in Richtung Auto drängen. In den vergangenen Jahren wurden vielerorts Bus- und Bahnangebote ausgedünnt, Linien eingestellt und Taktzeiten verlängert. Besonders die angespannten Haushaltslagen vieler Kommunen führen zu weiteren Kürzungen im öffentlichen Verkehr. Dieser Entwicklung gilt es entschieden entgegenzutreten, um zu verhindern, dass Teile der Bevölkerung von sozialer und kultureller Teilhabe ausgeschlossen werden.

Konzept

In Großbritannien wurde erstmals die Idee praktisch umgesetzt, den öffentlichen Personennahverkehr durch den Einsatz von sogenannten „People’s Buses“ kostengünstiger und flexibler zu gestalten. Das Prinzip beruht auf dem Einsatz ehrenamtlich tätiger Fahrerinnen und Fahrer. Dadurch entfallen Personalkosten, die im klassischen ÖPNV einen erheblichen Anteil der Betriebskosten ausmachen. Da der BürgerBus ausschließlich von ehrenamtlich Engagierten gefahren wird, können zugleich sozial verträgliche und günstige Fahrpreise angeboten werden.
Der BürgerBus-Verkehr ist als allgemein zugänglicher Linienverkehr mit festen Fahrplänen organisiert und unterliegt der Genehmigung nach § 42 des Personenbeförderungsgesetzes (PBefG). In der Regel treten die örtlich zuständigen Verkehrsunternehmen beziehungsweise die Inhaber der Linienkonzession als Antragsteller und Betreiber auf. Sie tragen die Verantwortung für Betrieb, Fahrzeug und Personal. Auch Kommunen können als Konzessions- bzw. Genehmigungsinhaber und Betreiber auftreten, sofern sie die Voraussetzungen des § 42 PBefG erfüllen.
Bereits im Jahr 1983 rief der damalige Minister für Stadtentwicklung und Verkehr des Landes Nordrhein-Westfalen das förderungswürdige Pilotprojekt „BürgerBus“ ins Leben. Von Beginn an war festgelegt, dass der BürgerBus – wie andere differenzierte Bedienungsformen – keine Konkurrenz zum bestehenden ÖPNV-Angebot darstellen soll. Vielmehr dient er der Ergänzung, insbesondere in dünn besiedelten Regionen oder kleineren Ortsteilen, die mit herkömmlichen Linienbussen wirtschaftlich kaum zu bedienen sind.
Voraussetzung für eine erfolgreiche Umsetzung ist ein leistungsfähiger BürgerBus-Verein. Dieser organisiert und betreut die ehrenamtlich tätigen Fahrerinnen und Fahrer, erstellt Dienstpläne, übernimmt die Öffentlichkeitsarbeit und koordiniert die Abläufe. Ohne diese vereinsrechtliche und organisatorische Grundlage kann ein BürgerBus-System nicht dauerhaft bestehen.
Zum Einsatz kommt in der Regel ein Kleinbus mit maximal acht Sitzplätzen, der mit der früheren Führerscheinklasse 3 (heute Klasse B) gefahren werden kann. Das Fahrzeug wird durch einen Zuschuss des Landes Nordrhein-Westfalen in Höhe von 30.000 Euro gefördert. Für die Organisation und den laufenden Betrieb erhalten die Vereine einen jährlichen Zuschuss von rund 5.000 Euro. Dieser dient unter anderem der Vereinsführung, der Fahrerqualifikation (z. B. EU-Führerschein, medizinische Untersuchungen), Sicherheitstrainings, Erste-Hilfe-Kursen sowie der Buchhaltung.
Zum Zeitpunkt des Vortrags im Jahr 2004 existierten in Nordrhein-Westfalen bereits rund 75 BürgerBus-Vereine. Sie zeigten eindrucksvoll, dass bürgerschaftliches Engagement in Verbindung mit staatlicher Förderung eine tragfähige Ergänzung des öffentlichen Verkehrs darstellen kann. Das BürgerBus-Modell steht damit beispielhaft für eine innovative, solidarische und zukunftsorientierte Mobilitätslösung im ländlichen Raum – getragen von dem Leitgedanken: Bürger fahren für Bürger.

Umsetzung

Die Realisierbarkeit eines BügerBus-Betriebs ist geknüpft an:

Die potenziellen Fahrerinnen und Fahrer müssen folgende Anforderungen erfüllen:

Im Anschluss an die Fahrer/innen-Ausbildung zu Linienkunde,Tarifangebot, Betriebsvorschriften, Erste-Hilfe-Kurs und Sicherheitstraining werden die Haltestellen eingerichtet.

BürgerBus und Kommune

Öffentlicher Personennahverkehr auf der Straße wird in NRW von den Gebietskörperschaften organisiert und von den Verkehrsbetrieben erbracht. In den ländlichen Gebieten in NRW befahren die Busse meist nur die Regionen, die auch eine entsprechende Zahl von Fahrgästen erwarten lassen, wie sie für einen kostendeckenden ÖPNV erforderlich ist. Siedlungsgebiete abseits des Linienweges werden nicht bedient. Mobilitätsbedürfnisse der dort lebenden Menschen müssen mit dem Auto organisiert werden.
Agenda 21: Die Stärkung des öffentlichen Nahverkehrs ist ein Thema im 'Agenda 21' Prozess, der bei der Eigenverantwortung der Kommunen ansetzt. Im Rahmen von 'Agenda 21' Prozessen wurden in einigen Gemeinden BürgerBus-Vereine gegründet, die den ÖPNV-Fahrbetrieb selber organisieren. Sie tragen erheblich zu einer Reduzierung überflüssiger Autofahrten und des damit einhergehenden Kohlendioxid-Ausstoßes bei.
Soziales Engagement: BürgerBusse werden von Bürgern für ihre Mitbürger betrieben.Welche sozialen Aufgaben übernimmt der BürgerBus? Entsprechend den Erfahrungen, die der Autor als Vorsitzender der BürgerBus-Vereine Kreuztal und Bad Laasphe gewonnen hat, sind diese Aufgaben vielfältig.
Da sind zunächst einmal kommunikative Elemente: Der überwiegende Teil der BürgerBus﷓Fahrgäste sind Frauen im Alter zwischen 60 und 80 Jahren. Sie haben nur wenige Gesprächspartner und sind aus diesem Grund besonders dankbar für Bekanntschaften mit den Fahrerinnen bzw. Fahrern oder auch anderen Fahrgästen. Auch finden sich alte Bekannte wieder, waren z. B. Fahrer/in und Fahrgast in derselben Schule oder Schulklasse. BürgerBus-Fahreffinnen übernehmen aber auch weitergehende Tätigkeiten: Da wird schon mal eine Waschmaschine angeschlossen, ein Wasserhahn repariert oder eine Hecke geschnitten. Auch während des normalen Fahrdienstes werden kleinere Hilfestellungen erbracht: So werden Lebensmittel auch in die Wohnung getragen, wird ein vergessener Mantel noch aus der Wohnung geholt oder auch noch auf einen Fahrgast gewartet, der bekanntermaßen immer bei der entsprechenden Fahrt 'an Bord' ist. Die Wirkung derartiger Dienstleistungen und zwischenmenschlichen Kontakte zeigt sich besonders vor Weihnachten, wenn es von einigen Fahrgästen Geschenke für das Fahrpersonal gibt (Süßigkeiten, selbstgestrickte Socken oder Ähnliches).

BürgerBus-Fahrgäste

Ausgehend von einer Untersuchung, die das Büro für integrierte Verkehrsplanung und Stadtentwicklung Begleiter beim Aufbau des BürgerBus Kreuztal - auf der Grundlage einer Befragung durchgeführt hat, lassen sich zur Struktur der Fahrgäste sowie zur Motivation und Häufigkeit der BürgerBus-Nutzung folgende Aussagen treffen:
Struktur: Die meisten Fahrgäste (77 %) sind älter als 50 Jahre und weiblich (88%); sie besitzen in der Regel weder Führerschein noch Auto. Allein die Personengruppe der 61-70-Jährigen stellt 40,7 % der Nutzer/innen, während die unter 21-Jährigen nur 6,3 % der Gäste ausmachen.
Motivation: Von entscheidender Bedeutung für die Nutzung des BürgerBus sind konkrete Grundbedürfnisse des täglichen Bedarfs, die sich auf diese Weise befriedigen lassen. Überwiegender Fahrtzweck ist mit 45 % der Nennungen die Erledigung von Einkäufen, gefolgt von 17 % für Arztbesuche. Dem Freizeitbereich sind 30 % der BürgerBus-Nutzungen zuzuordnen. Nur ein kleiner Teil entfällt auf Arbeits- und Ausbildungsfahrten (5 %) oder auf Zubringerdienste zu anderen Verkehrsmitteln (unter 1%). Die ermittelte Bedeutungslosigkeit des BürgerBus im Berufs- und Ausbildungsverkehr hängt mit der geringen Fahrtenzahl zusammen; dieser Fahrtenzweck dürfte häufiger im Spiel sein, wenn der Fahrplan des BürgerBus-Fahrdienstes verdichtet würde.
Nutzungshäufigkeit: Die BürgerBus-Frequentierung gibt zum einen Aufschluss darüber, ob die Einrichtung eines solchen Dienstes überhaupt richtig war. Aus den Angaben lässt sich zum anderen auch konkret errechnen, wie viele Bürgerinnen und Bürger durch den BürgerBus befördert werden. Fast die Hälfte der Fahrgäste gab an, einmal pro Woche den BürgerBus zu nutzen.

BürgerBusse - und vorher?

Die Frage, wie sich BürgerBus-Benutzer/innen vor Einrichtung dieses Angebots fortbewegt haben, ist von besonderem Interesse für die Betreiber bisheriger Buslinien. Oft wurde der Verdacht geäußert, die BürgerBus-Fahrgäste hätten vorher den bestehenden Linienverkehr genutzt. In vielen Fällen befahren die BürgerBusse jedoch eigene Linienwege, nur wenigen Verknüpfungspunkten zum bestehenden ÖPNV. Sie befahren meist enge und verwinkeite Wohngebiete, abseits des bestehenden ÖPNV. Die Befragung ergibt, dass die BürgerBusFahrgäste früher überwiegend von Familienangehörigen (37 % oder Nachbarn (20%) ins Stadtzentrum mitgenommen wurden und dass etwa jede/r Dritte diese Wege per Fahrrad oder zu Fuß zurückgelegt hat. Lediglich 5 % der BürgerBus-Fahrgäste gingen früher zu den weiter entfernten Haltestellen der Linienbusse.

Kostenrechnung für den BürgerBus Kreuztal

In Kreuztal (Siegerland) wurde das BürgerBus-Projekt in folgender Größenordnung konzipiert: zweimalige morgendliche Anbindung der Wohngebiete, und zwar montags bis freitags. Das bedeutet eine jährlich zu absolvierende Kilometerleistung von ca. 36.000 km mit dem BürgerBus-Fahrzeug. Zusätzliche Angebote (am Wochenende und abends, etwa speziell für Jugendliche) sind nicht vorgesehen. Das Konzept sieht vor, durch Werbeeinnahmen eine Kostendeckung zu erreichen. Als Fahrzeug ist in Kreuztal ein Kleinbus mit maximal acht Sitzen vorgesehen (z. B. Mercedes/VW LT35, Emmericher Modell). Der Kaufpreis beträgt nach vorliegenden Angeboten ca. 40.000 EUR. Das Land NRW gewährt den BürgerBus-Vereinen alle sieben Jahre einen Zuschuss in Höhe von ca. 15.300 EUR. Die nachfolgenden Wirtschaftlichkeitsberechnungen für Kreutzal orientieren sich an verschiedenen BürgerBus-Projekten im Land NordrheinWestfalen.
Betriebstage und -zeit: Montag bis Freitag, ausgenommen Feiertage, von 7:30 Uhr bis 18:30 Uhr;
Linienangebot: Die Gesamterschließung des Stadtgebietes mit einer einzigen BürgerBus-Linie ist technisch nicht möglich: Die Fahrzeiten einer Linie sollten nicht länger als 30 Minuten sein. Ein Parallelverkehr mit bestehenden Linien des ÖPNV ist zu vermeiden, weil dies die Wirtschaftlichkeit dieser Linien reduzieren und eventuell zu deren Einstellung führen würde.
Kapazität: Das Fahrzeug kann maximal acht Fahrgäste gleichzeitig befördern.
Rentabilität: Die Einnahmen aus dem Fahrdienst müssen die Betriebskosten des BürgerBus decken. Kostensenkend wirken kurze Linienwege und gute Ausiastung der Touren. Rentabilität wird erst bei mindestens vier Linienfahrten pro Tag erreicht.
Kilometerleistung: Im Jahr werden an ca. 250 Betriebstagen 1.000 Touren mit ca. 40.000 Jahreskilometern durchgeführt.
Betriebskosten: Die Gesamtbetriebskosten ergeben sich aus den kilometerabhängigen Ausgaben für Kraftstoff, Bereifung und Reparaturen sowie Posten für Rückstellungen (für die Ersatzbeschaffung eines Fahrzeugs), Versicherungen, Fahrscheine, Fahrpläne, Haltesteileneinrichtungen und Gebühren, sowie für die Betreuung der 20 Fahrerinnen und Fahrer (z. B. ärztliche Untersuchungen, PKW-Anreise zum 'Dienstort'). Der BürgerSus Kreuztal kommt - bei einer Jahreskilometerleistung von 20.000 km - auf Gesamtbetriebskosten in Höhe von ca. 0,85 EUR/km.
Fahrtgastaufkommen: Die Fahrtauslastung in den ersten Betriebsjahren kann mit 25 % angesetzt werden. Die Fahrgäste unterteilen sich in die Tarifgruppen Erwachsene (65 %), Schwerbehinderte (30 %) und Kinder (weniger als 5 %).
Fahrpreis und Fahrgeldeinnahmen: Für die weiteren Berechungen wird ein Erwachsenen-Fahrpreis von 1,50 EUR und für Kinder von 0,75 EUR je Fahrt angesetzt. Für die Schwerbehinderten werden vorn Land Ausgleichszahlungen von ca. 1,40 EUR gewährt. Es ergibt sich nach den Werten aus dem Fahrgastaufkommen ein Durchschnittsfahrpreis von ca. 1,40 EUR.
EinnahmenlAusgaben: Auf der Grundlage der Zahlen aus dem dritten Betriebsjahr ergibt sich bei Fahrgeldeinnahmen von ca. 14.000 EUR und Betriebskosten von ca. 17.000 EUR eine Deckungslücke von jährlich ca. 3.000 EUR. Der BürgerBus-Verein kann jedoch weitere Finanzierungsquellen erschließen: Das BürgerBus-Fahrzeug bietet genügend Werbeflächen und auch die Fahrscheine können als Werbefläche vermarktet werden.


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